为我国构建全面对外开放新格局提供智力支持
“传递信任，促进贸易——2019年认证认可智库对话”活动在北京举办
为进一步落实第二届“一带一路”国际合作高峰论坛及全国市场监管工作会议、全国认证认可检验检测工作会议精神，服务改革发展全局，推动“一带一路”倡议落实，坚持认证认可检验检测“五化”发展方向，特别是坚持国际化的制度特点，市场监督管理总局认证认可技术研究中心联合中国国际贸易促进委员会贸易促进中心，于2019年5月29日共同举办了“传递信任，促进贸易——2019年认证认可智库对话”活动。市场监督管理总局认证监管司司长刘卫军、中国国际贸易促进委员会副会长卢鹏起到会致辞，来自中国社科院、商务部国际贸易经济合作研究院、阿里巴巴集团、中国合格评定国家认可中心的专家出席活动并发表主旨演讲。
“2019年认证认可智库对话”聚焦认证认可在“一带一路”贸易中的功能作用发挥，共谋认证认可持续健康有序发展的方法和路径，为我国构建全面对外开放新格局提供智力支持。
5月29日，认证认可技术研究中心会同12家单位共同发起并签订了“认证认可贸易便利化信息综合服务平台”合作协议，该平台旨在开展认证认可相关数据众筹、共享工作，便利国际贸易。
“五化”是认证认可未来发展方向
——市场监督管理总局认证监管司司长刘卫军谈认证认可未来发展
市场监督管理总局认证监管司司长刘卫军以“传递信任、促进贸易”为主题，结合认证认可“五化”发展方向谈了5点体会。
一是认证认可本身必须高质量、规范化发展。建设质量强国是党中央的重要战略决策，是提升我国竞争力的重要支撑，也是推进“一带一路”高质量建设的基础保障。认证认可离开了传递信任基础的质量，信任也就无从谈起。要提升认证认可供给的质量和水平，更好地服务于贸易的顺畅开展。
二是认证认可必须秉承国际化的发展理念。随着经济全球化的深入发展，世界贸易格局正在发生深刻的变化，国家间的竞争已经不仅仅是产品和服务的竞争，更是市场规则的竞争。认证认可的一个典型特征就是国际化，认证认可必须遵循国际化的发展理念和规则，构建更高水平的对外开放新格局。
三是认证认可必须遵循市场化的发展方向。市场化是认证认可的又一大特征，认证认可就是要以各方需求特别是以市场需求为导向，为企业、用户、政府、国际各个方面的需求提供服务，发挥起传递信任、服务发展的独特作用。
四是认证认可必须遵循专业化、集约化的发展之路。信任和公信力是认证认可的生命力，认证认可从业机构的专业化水平、集约化的业务能力是取得相关方信任的重要考量。坚持专业化的发展要求，着力提高服务发展水平，坚持集约化的发展路径，着力提高产业发展质量，显得尤为重要。
五是认证认可智库是共建“一带一路”的重要力量。开展智库交流合作，有助于深化互信、凝聚共识，更好地发挥认证认可作用。推动“一带一路”贸易便利化，同样离不开智力的引领。
构建信任经济是有效途径
——中国国际贸易促进委员会副会长卢鹏起谈构建信任经济
中国国际贸易促进委员会副会长卢鹏起围绕认证认可与信任经济的关系和作用阐述了他的观点。卢鹏起表示，在当今世界发展形势下，我国机遇与挑战并存，构建企业、市场和国家之间的信任经济，是携手应对挑战、释放全球经济增长潜力的有效途径。认证认可检验检测服务是建立信任经济的重要方面，是减少国际市场壁垒、规范国内市场准入、促进贸易便利化的有效手段，也是企业和产品进入市场的敲门砖和通行证。
他认为，多年来，中国构建了高质量的认证认可检验检测服务体系，为推动企业产品和服务质量提高、服务社会经济发展作出了积极贡献。期待在各方的努力下，中国认证认可检验检测的公信力、影响力、服务水平和国际话语权能够进一步提升，在构建开放包容的贸易协调机制、全面对外开放和“一带一路”建设方面，发挥更重要的作用。
国家质量基础设施成为重要支撑
——中国社会科学院蓝迪智库项目专家委员会主席赵白鸽谈认证认可与我国对外开放
十二届全国人大外事委员会副主任委员、中国社会科学院蓝迪智库项目专家委员会主席赵白鸽围绕“认证认可与我国对外开放”作了主旨演讲。
她表示，在新型全球化和第四次工业革命时代下，认证认可作为质量管理和质量保证的重要手段，越来越受到各国政府的重视。不仅是认证认可，由认证认可和检验检测作为重要组成部分，结合计量与标准，共同形成的国家质量基础设施（NQI），已经成为国际市场竞争的焦点与重要支撑，随着“一带一路”建设的不断发展，也将成为其建设发展非常重要的环节。
首先，NQI作为国际公认的质量一体化核心支撑理念，在新型全球化治理要求下具有特殊的时代意义。这其中，将NQI中的计量、标准与认证认可和检验检测形成的合格评定“三位一体”理念，融会贯通形成质量发展合力是当务之急，是需要迫切解决的问题。NQI的整体理解、整体把握和整体应用，对实现和满足我国高质量发展战略规划，切实支撑产业、贸易国际便利化来讲，是需要通盘考虑、“三位一体”联合发力的。而在国际贸易便利化过程中，认证认可与检验检测形成的合格评定制度，无疑发挥了更为直接、快速、有效的综合保障功能，作用也更为凸显。
其次，NQI是以计量（含检定和校准）的精准性、标准的规范性，结合检验检测认证的测量和确认技术手段，通过与国际接轨的能力评价互认制度，以数据精准、量值传递与追溯、数据合格评定之准确为内在一体化的科学方法，为一个行业、一个产业全生命周期的质量水准进行科学定性、定量相结合的质量支撑和质量判定工具。其数据的精准、可测可控、不同阶段全流程连贯可追溯性，是NQI的内在基因和为产业发展保驾护航的核心。
第三，第四次工业革命的技术浪潮，正在以前所未有的力度冲击着我们的视野，颠覆着我们的想象，重塑着世界的未来。万物互联、云端智能、跨界融合成为第四次工业革命浪潮的核心特点。如何在纷繁复杂、瞬息万变的今天把握住产业的裂变式升级，把握跨界科技的工业化生产，实现跨界商品的贸易便利化等，是摆在我们面前必须打出提前量、认真思考、积极践行的新命题。如果我们将NQI以其内在的稳健性，最大限度地与第四次工业革命颠覆式科创技术相融合，我国将在未来定义和把握新兴产业生态发展趋势方面，取得重要的战略优势。
助推企业融入全球价值链
——中国合格评定国家认可中心主任、国际认可论坛（IAF）主席肖建华谈认证认可对国际贸易的影响
中国合格评定国家认可中心主任、国际认可论坛（IAF）主席肖建华围绕“认证认可对国际贸易的影响”作了主旨演讲。
他指出，认证认可是国际通行的市场运行工具，是市场有效运行的质量基础设施（NQI），国际化的认证认可有助于企业融入全球价值链，进入国际市场，也有助于全球供应链的建设和国际贸易的发展。NQI在国际上日益受到重视，最近有关国际组织创新了NQI的定义，强调NQI是由支持与提升产品、服务和过程的质量、安全和环保性所需的组织（公、私）与政策、相关法律法规框架和实践构成的体系。另外，国际组织强调在国家层面为了发展和保持高效和有效的质量基础设施，需要制定国家质量政策（NQP）。
肖建华强调，合格评定对国际贸易的影响越来越大。根据国际贸易中心（ITC）前两年对37个国家开展的相关调查统计结果显示，在技术要求、合格评定、贸易救济、补贴、政府采购限制、知识产权、原产地规则等14项非关税贸易措施中，制造业、农业出口在合格评定上面临的负担最重，分别占到非关税贸易措施的34%和48%。在国际贸易上，检验检测认证对贸易的自由化、便利化的贡献度是最大的。
他表示，全球检验检测认证的认可网络持续壮大，国际化是认可制度的重要特征。国际认可组织促进全球一致实施合格评定国际标准，提供全球合格评定能力信任基础平台，降低监管者、经营者、消费者风险，减少在国际贸易中重复的检验检测认证，有助于企业融入全球价值链，进入到国际市场。一次认可、一次检验检测认证、全球互认，是未来努力的目标。目前，全球范围内获得IAF和ILAC成员认可的认证机构有7000多家，实验室6.8万多家，检验机构9500多家，构成了国际化检验检测认证全球网络。
他认为，国际性检验检测认证和认可制度的基础作用越来越强。在电工、电信、航空、航天、食品、农业、计量等领域，越来越多的国际组织建立了行业性的检验检测认证制度，并与IAF和ILAC国际认可互认制度相连接，为促进国际市场的运行、提升产业质量水平、降低供应链的成本，发挥了国际化合格评定的质量基础作用。另外，越来越多的政府部门采用认证认可检验检测为履行监管职责提供支撑，包括东盟等区域组织，美国、日本等国家的政府组织，在相关产品的市场准入规则和监管过程中，采信经过认可的检验检测认证来提高市场监管的效率，减少政府监管部门的风险，降低市场监管的成本，营造公平竞争的市场环境。
认证认可促进贸易便利化
——市场监督管理总局认证认可技术研究中心主任刘宗德谈认证认可对贸易便利化的功能和作用
市场监督管理总局认证认可技术研究中心主任刘宗德结合国家重点研发计划“支撑‘一带一路’贸易便利化的认证认可关键技术研究与应用”项目相关研究成果，围绕“认证认可对贸易便利化的功能和作用”作了主旨演讲。
他认为，认证认可在国际贸易便利化中具有双重功能。一方面，认证认可是国际通行的贸易便利化工具，它以建立需求方对认证对象的信任为基本任务，运用评价分析、检测验证与有效性保障技术，通过符合性评定和公示性证明等活动建立供需双向反馈机制，向市场传递客观公正、专业权威的信息，解决了贸易往来中的信息不对称问题，推进了贸易信息流及程序的简化和标准化，促进了区域内经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，清除了贸易壁垒，推动了贸易畅通，为贸易相关方建立起便利高效的贸易环境。根据项目研究对2017年145个国家之间出口贸易流量截面数据进行的回归分析，贸易便利化水平每提高1%，区域内贸易流量将增加0.48%，而关税每提高1%，仅使贸易降低0.25%，贸易便利化对贸易的影响已经远超关税。
另一方面，认证认可是WTO提倡的技术贸易措施，在国际贸易中，承担着防范国家安全、人身健康安全、生态环境安全、欺诈行为及劣质产品等风险的重任。据相关统计调查显示，仅2017年，我国就有30.1%的出口企业遭受国外技术性贸易措施的影响，直接损失高达近2500亿元，占同期出口额的1.6%，因国外技术贸易措施增加的成本达到689.7亿元，占同期出口额的0.4%，而其中近1/3与检测、认证等合格评定程序相关。
他认为，认证认可在国际贸易便利化中有3个方面的作用。借鉴联合国工业发展组织（UNIDO）的“3C”方法，项目创新提出了“3C”模型来解释认证认可在国际贸易便利化中的作用。所谓“3C”，即竞争（Compete）、符合（Conform）和连通（Connect），包括了认证认可“从产品到市场”全链条中的作用。第一个“C”，是指认证认可在提升供应市场竞争力方面的作用，从根本上促进贸易。第二个“C”，是指发挥认证认可在证明与市场要求符合性方面的作用。第三个“C”，是指认证认可的互联互通作用，强调与市场的连接。
他强调，虽然认证认可有助于商品和服务的自由流通，但认证认可也可能被用来制造不必要的贸易壁垒，而且过高的标准和能力要求也意味着更高的成本，区域或分区域层面贸易能力建设能降低成本，激发更大范围的市场一体化。中国应该更多参与“一带一路”沿线经济体质量基础设施建设，承担更多提供认证认可国际公共产品的责任，探索建立“一带一路”认证认可区域化合作组织，促进互联互通和贸易便利化。
他指出，按照认证认可在贸易便利化中的功能和作用，项目借鉴国际国内相关评估指标体系首次建立了认证认可支撑贸易便利化评估模型，共包括3个一级指标，即基础支撑能力、贸易壁垒突破能力、国际互联互通能力，并对“一带一路”沿线42个国家认证认可支撑贸易便利化的水平和能力进行初步的测算。总体来看，欧洲国家支撑能力较强，中东国家居于中游，中亚几国和欧亚联盟国家的得分中等偏下。支撑能力最强的有中国、印度、英国、澳大利亚、法国等国家，支撑能力较弱的有马尔代夫、尼泊尔、格鲁吉亚、缅甸等国家。
认证认可推动“一带一路”沿线国家互联互通
——“支撑‘一带一路’贸易便利化的认证认可关键技术研究与应用”项目研究成果
“支撑‘一带一路’贸易便利化的认证认可关键技术研究与应用”是认证认可技术研究中心在“十三五”期间倾力打造的国家级重大研究项目，针对“一带一路”沿线国家发展不均衡及认证认可差异化形成的技术贸易壁垒，结合“一带一路”倡议对贸易环境便利化的重大需求，利用认证认可这一国际通行的贸易便利化工具，突破区域互认技术瓶颈，从而为“一带一路”沿线国家外向型企业提供认证认可公共技术产品。该项目为国家重点研发计划“国家质量基础的共性技术研究与应用”认证认可领域的重点专项，共分为两期，一期项目2016年启动，目前已经完成主要研究工作；二期项目2018年启动，预计2020年完成。
项目一期重点开展制度比对、模式创新、技术引领和实证应用等方面的研究，突破贸易便利化重要机理及家用电器、食品等典型产品区域互认及风险防范技术，建立“一带一路”沿线国家认证认可技术及信息沟通机制，为后续的深入研究打好基础。目前形成的主要成果有：（1）《“一带一路”沿线国家认证认可制度汇编》正式出版——选取“一带一路”沿线20多个重点国家和组织，收集分析各国法律法规现状、市场准入要求、认证认可制度特点和制度实施情况，总结国际双、多边互认成效和认证认可合作成果；（2）形成“认证认可区域互认方案”——选取家用电器、食品、建筑材料等典型产品，开展检验检测认证技术对比分析，形成一套认证认可区域互认方案，在中国高铁非洲项目、中俄建材联合实验室建设、中澳温盐深测量仪校准比对等领域开展了广泛应用，累计为出口企业发证两万余张；（3）完成“认证认可贸易便利化信息综合服务平台”构建——平台由技术法规、技术标准、合格评定、国际互认、信息通报、案例分析和知识库7大板块构成，属于认证认可支撑贸易便利化领域的权威门户网站，目前已获得平台软件著作权两项，并完成5项配套行业标准的制定。
项目二期研究在一期成果和应用的基础上，聚焦基础设施的认证认可关键技术研究，围绕大电网、港口装卸、通信电缆、轨道交通等沿线国家急需的基础设施系统及其关键设备开展认证等效性评价技术研究，提出基础设施关键设备和系统区域认证互认技术方案，开展广泛应用，为促进“一带一路”沿线国家设施联通提供支撑。项目研究成果将有效提升我国与“一带一路”沿线国家基础设施关键设备以及重要贸易产品的贸易便利化水平，有效推动国家质量基础设施一体化应用，具有重要的经济和社会价值。
[ 来源：中国质量报 ]
